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台农〔2018〕30号 台州市农业局关于印发2018年法治农业建设(依法行政)工作方案的通知

信息来源:台州市农业局  发布时间: 2018-03-09   点击数:保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

各县(市、区)农(林)业局、局属各单位:

现将《2018年法治农业建设(依法行政)工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

台州市农业局

2018年3月7日

(此件公开发布)

2018年法治农业建设(依法行政)工作方案

2018年法治农业建设(依法行政)工作总体思路是:以党的十九大为指导,切实按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》总体要求,坚持围绕中心、服务大局、补好短板,用法治思维和法治方式推进农业农村各项事业健康有序发展,努力实现农业部门日常工作法治化、法治工作日常化,把法治建设贯穿于发展现代农业、深化农村改革的各个方面、各个环节,促进农业治理体系和治理能力现代化,为发展高效生态现代农业提供法治保障与服务。

一、依法全面正确履行农业部门职能

(一)推进农业部门职能转变。以市场化改革为取向,正确处理政府部门与市场、社会的关系,加大简政放权力度,依法明确职能定位,推进农业部门职能转变。落实机构法定、职能法定、权限法定、程序法定、责任法定的管理要求,加强农业部门职能职责精细化、标准化管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法全面正确履行农业部门职责,进一步强化农业产业安全、农产品质量安全、公共卫生安全等监管职能,突出农业支持保护、农民权益保障、农业社会化服务等公共服务职能,加强农村土地确权赋权、农村集体资产管理等社会管理职能。坚持依法行政基本准则,切实将法治手段贯彻于生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农各项工作、各个环节之中,做到依法监管、依法扶持、依法指导、依法服务,努力实现农业部门日常工作法治化、法治工作日常化。开展“最多跑一次”改革,坚持依法行政,合法有效,全面推进政务服务“无差别受理”和“妈妈式”服务,持续深化“一窗受理、集成服务”和“受办”分离改革,重构办事流程,提升行政效能。(责任单位:人事处、政法处、办公室,其他处室站配合)

(二)重大事项实行依法科学民主决策。落实农业重大行政决策制度,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序规定。加强各类农业智库建设,充分发挥农业技术首席专家咨询委员会以及法律顾问、专家学者的决策咨询论证作用,为决策提供咨询建议和论证意见。落实农业重大行政决策内部合法性审查机制,未经合法性审查,不得提交集体讨论决定。对涉及全局性或民生的农业重大行政决策事项,实施社会稳定风险评估。严格执行农业重大行政决策后评估和纠错、终身责任追究及责任倒查制度。(责任单位:决策承办单位,其他处站配合)

(三)深化农业行政审批制度改革。认真贯彻落实省、市深化行政审批制度改革的决策部署,做好上级下放或调整行政审批事项的承接,加大行政审批权限下放力度加强农业行政审批事项动态管理。坚持放管服并重的原则,建立健全行政审批事项事前事中事后长效监管机制,突出事前制度规范、事中程序控制、事后监督检查。实行“一窗受理、集成服务”改革,方便群众办事,通过“五张清单一张网”建设,推进行政审批线上线下联动。(责任单位:办公室、法规处、产业处、畜牧兽医局、经作总站、种子管理站、农技总站、农机总站、植物保护检疫站、农场站、农能办、屠管所等)

(四)加强农业行政规范性文件管理。进一步落实行政规范性文件“三统一”制度,全面执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、备案审查、公开发布并解读等机制,严格行政规范性文件制发程序。进一步完善行政规范性文件公开征求意见机制,通过扩大征求意见范围、组织专家论证、召开听证会以及邀请法律实务专家、法律顾问参与指导、在局门户网站公开征求7个工作日以上等多种形式,充分听取各方意见建议,提高行政规范性文件质量。落实规范性文件解读工作,对每件规范性文件在局门户网站、中国台州政府信息公开网、主流媒体上进行解读。进一步落实行政规范性文件定期清理制度,结合行政规范性文件定期清理工作,探索开展行政规范性文件后评估工作,及时修订完善与市场经济规律、法治政府建设、经济社会发展实践不相适应的行政规范性文件。落实公民、法人或者其他组织对行政规范性文件异议审查制度,规范异议申请受理、处理答复程序。(责任单位:规范性文件起草单位、政法处、办公室、信息中心)

(五)坚持严格规范公正文明执法。加大执法力度,突出农产品质量安全、农业投入品、动植物检疫等重点领域执法,加强日常执法检查和监督抽检频次,组织开展专项集中执法行动,严格查处各类农业违法行为;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。规范执法行为,建立健全执法程序制度,严格执行重大执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论决定制度,落实执法听证程序,统一规范执法文书。落实执法过程记录制度,加强对执法活动全过程记录、跟踪。严格执行行政处罚缴罚分离和收支两条线管理制度,依法妥善处置没收的非法财物。促进公正执法,健全执法裁量权基准制度,统一调整完善行政处罚裁量基准;推进行政处罚决定说理性和结果网上公开工作,主动接受监督,确保公平公正。坚持文明执法,执法人员应当做到语言规范、行为文明,并为相对人提供相应的法律服务、工作指导,推进人性化执法。建立健全农业投入品生产经营主体诚信“红名单”和失信“黑名单”制度,加强信用记录和信息报送,落实“红黑名单”联合奖惩制度,营造以守法诚信为荣、违法失信为耻的良好社会氛围。(责任单位:执法支队、畜牧兽医局、植物保护检疫站、农机总站等)

(六)创新农业管理服务方式。突出市场规则、法律规范的根本性作用,充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济社会事务实施管理,发挥产业政策、行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。建立健全农业部门购买公共服务的制度规则,形成主体多元、方式多样的农业公共服务体系。加强合同管理,凡以农业部门名义对外签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同,应当事前经法制机构合法性审查;未经合法性审查的,不得对外签订合同。健全合同履行的流程管理,完善重大合同内部备案和档案管理,加强对合同履行情况的监督管理。(责任单位:各处室站)

(七)深化农业普法。完善学法用法制度,落实局中心组定期学法制度,开展“农业干部学法提素质”活动,将法律知识学习辅导列入三农讲坛、农业系统领导干部业务培训的必修内容,开展省市县三级联动的农业法治宣传周活动,实施“百场讲座万人培训”行动计划,各级农业部门至少举办法律专题讲座1次、培训人员100人次以上,适时组织农业部门工作人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,努力提高干部职工依法履职能力。开展农业经营主体法律帮扶服务活动。开展法律下乡助农服务,结合春耕备耕和放心农资下乡进村,组织法律宣传培训和现场咨询,各级农业部门举办法律现场咨询活动1次以上、法律宣传培训1千人次以上,全市培训农业经营主体1万人次以上,切实推进法律下乡、入户。建立结对帮扶引导机制。联合司法行政部门,发挥法律顾问、律师、基层法律服务工作者的作用,开展结对帮扶、上门走访活动,各级农业部门结对走访本辖区内农业经营主体50家以上,全市结对走访500家以上,指导其依法开展生产经营。发挥农业行业协会的普法功能,指导推动行业协会对会员单位开展法律宣传培训,增强农业经营主体法治意识和依法维权能力,推进行业自律和诚信经营。突出《农药管理条例》《浙江省农产品质量安全规定》《农村土地承包法》等新出台或即将出台实施的法律法规宣传贯彻。落实“谁执法谁普法”责任制,以“百万农民学法兴业”“农业法律进企入社”等专题活动为载体,多渠道多层次地开展农业普法宣传教育,加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识,在全社会营造良好的农业法治氛围。(责任单位:政法处,其他处室站配合)

二、强化行政权力运行监督制约

(一)依法实行政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,依托浙江政务服务网,全面公开农业部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,着力抓好农业重大行政决策过程、重大农业资金项目实施、行政审批全流程、行政执法结果等信息公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依托中国台州政府信息公开网、台州农业网加大农业部门政府信息主动公开力度,依法规范依申请公开办理流程。结合“五张清单一张网”建设,打造省市县三级一体化的“农业政务超市”,推进权力事项运行从“线下转到线上”,提高运行透明度,提升行政效能,方便群众办事。(责任单位:办公室,信息中心、其他处室站配合)

(二)加强行政内部监督。全面落实行政执法责任制,建立农业执法事项、依据定期梳理和公布制度,严格执行责任清单,明确执法事项的职权、流程、机构、岗位及其责任,落实执法机构及其工作人员执法责任。落实重大执法案件备案审查制度,定期通报备案审查结果情况,建立违法案件督促纠正机制。完善行政执法案卷评查机制,落实执法过错责任追究制度。严格执法证件管理,完善执法人员资格培训考试及证件申领的管理制度,推行网上培训考试,加强执法证件审验和换证工作,严禁未持有有效的执法证件从事农业执法工作。(责任单位:政法处、执法支队、畜牧兽医局、植物保护检疫站、农机总站等)

(三)自觉接受外部监督。严格落实农业系统的党风廉政建设责任,坚决依纪依法惩处腐败行为。自觉接受人大权力监督、政协民主监督,接受工作询问和质询,做好议案、提案或者建议的办理与答复。自觉接受司法监督,及时落实司法建议和检察建议。自觉接受行政监察、审计监督等专门监督,及时抓好整改落实,提高行政效能。自觉接受社会舆论监督,加强与新闻媒体交流沟通,依法处置群众投诉举报,积极回应各类反映和诉求。(责任单位:各处室站)

(四)严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例以及浙江省行政执法过错责任追究办法,落实依法行政责任倒查机制。对因不履行依法行政领导职责,导致本单位、本系统一年内发生多起严重违法行政案件、造成不良社会影响的,要严肃追究其相关负责人和主要负责人的责任。(责任单位:驻局纪检监察组、人事处、政法处,其他处室站配合)

三、依法化解涉农矛盾纠纷

(一)创新农村社会治理机制。指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村土地承包经营权证信息化管理。坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发展适度规模经营,保障农户土地合法权益。积极引导农民群众通过调解、仲裁或者诉讼等法定途径反映诉求和解决纠纷,依法妥善调解、仲裁农村土地承包经营权纠纷,及时化解矛盾纠纷。加强农村集体资产管理,创新完善管理机制,深化村经济合作社股份合作制改革,保障农村集体经济组织成员物质权益和民主监督权。切实加强减轻农民负担监督管理,建立健全减轻农民负担监管长效机制,确保农民负担继续减轻不反弹,确保不发生因农民负担引发的恶性事件和重大群体性案件,从源头上加强农村社会治理、维护农村社会和谐稳定。(责任单位:农经总站)

(二)加强农业行政调解工作。完善行政调解工作机制,履行好农业部门行政调解的法定职责,在法律框架内解决涉农行政争议和有关民事争议,充分发挥行政调解定纷止争的功能作用。开展农业法律援助,帮助农业生产经营主体合法经营,依法维权,突出抓好农业生产事故调处工作,建立健全农业生产事故调处机制,公正调处农业生产事故纠纷,维护农民群众合法权益。(责任单位:政法处、执法支队、种子管理站、农机总站,其他处室站配合)

(三)做好深化行政复议体制改革工作。落实《浙江省人民政府法制办公室和浙江省机构编制委员会办公室关于台州市全域深化行政复议体制改革工作方案的批复》(浙府法发〔2017〕23号)精神,对本系统法律文书行政复议权告知作出相应调整。(责任单位:政法处,其他处室站配合)

(四)加强行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判活动,落实行政机关依法答辩、出庭应诉制度。对人民法院受理的农业行政诉讼案件,农业部门负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托本部门相应的工作人员出庭。对人民法院作出的生效判决和裁定,应当自觉履行。建立农业行政诉讼案件报备制度,及时查找分析存在问题和原因,加强面上工作指导。(责任单位:政法处,其他处室站配合)

(五)改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。健全农业信访与行政调解、行政复议相互配合、相互衔接的工作机制,把涉农矛盾纠纷及时引导到法定的渠道上来解决,依法处理好群众的信访事项,维护信访人合法权益。重点做好与农民群众权益休戚相关的信访接待工作,积极做好政策宣讲解释和引导劝导工作,努力化解矛盾,防止发生大规模群体上访事件。(责任单位:政法处,其他处室站配合)

四、加强组织领导和工作保障

(一)健全领导机制。各级农业部门要建立由主要领导牵头组织、分管领导具体负责、各单位分工落实的领导协调机制,组织领导、统筹协调全面推进依法治农工作,定期研究解决工作中的重大问题,及时部署具体任务和工作措施。农业部门主要领导要对本部门的依法治农工作承担第一责任人的责任,把依法治农摆在农业工作突出位置,与生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农同部署、同落实、同考核。

(二)强化监督考核。建立健全依法治农工作责任制,分解工作任务,落实岗位责任,明确时间进展,完善协作机制,增强工作合力,抓好各项工作任务贯彻实施。健全依法治农工作考核机制,认真执行台州市法治政府建设实施标准,完善对各地和局属各单位考核机制和方式,增加依法治农考核评价在年度目标责任制考核中的权重。加强考核结果运用,把依法治农考核评价结果作为衡量年度工作实绩重要内容,纳入领导干部政绩考核体系。

(三)加强队伍建设。高度重视农业法制机构队伍建设,积极创造条件,加强法制机构设置,充实专业人员力量,推进农业法制队伍正规化、专业化、职业化建设。法制机构在编在岗的实际工作人员必须到岗到位,不得擅自挪作他用,真正做到其机构设置、人员配备与所承担的岗位职责和艰巨的工作任务相适应,充分发挥法制机构在全面推进依法治农工作中的组织协调、审查把关和督促指导作用。加强农业执法队伍建设,配备与执法监管任务相适应的人员力量和专业人才,推进执法人员专职化,保持执法队伍稳定性。加强执法人员法律业务、知识更新培训和职业道德教育,确保执法人员政治合格、业务精通、办案熟练、执法严明。全面推行法律顾问制度,建立农业法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍,加快推进农业系统公职律师队伍建设,充分发挥法律顾问、公职律师的法律专业优势,为农业部门重大行政决策、依法行政、民商事活动提供强有力的法律支持服务。

(四)发挥示范引领。以台州市法治政府建设实施标准为基准,围绕增强依法履职能力、加强行政执法、强化法制监督等重点,严格创建标准,加强指导督促,完善考核机制,继续开展全市法治农业(依法行政)工作先进集体考核评选活动。深入挖掘总结典型经验,加强宣传引导,发挥典型引路和示范带动的作用,以点带面、整体推进,全面推进依法治农。